加密税收推动力度加大，区块链协会游说Congress

周四，区块链协会致信Senate和House的领导人，敦促Congress通过两党数字资产税收立法。这是自Clarity Act上月遭Senate否决以来，该协会首次进行全面的税收倡导。

这封信由首席政策官Lindsay Fraser签署，并发送给多数党领袖John Thune、少数党领袖Chuck Schumer、议长Mike Johnson和少数党领袖Hakeem Jeffries。信中称，针对6700万拥有数字资产的美国人的监管规定“是为一个不同时代制定的”。

在发信的同时，该协会推出了TaxClarityforAmerica.com，这是一个旨在让选民联系其代表的网站。

这些要求对关注税收辩论的人士来说并不陌生：对小额交易给予de minimis豁免，将稳定币视为现金，对挖矿和质押奖励在出售时而非收到时征税，经纪商报告仅限于托管客户资产的实体，以及在不影响日常交易的情况下防止亏损收割的洗售规则。

信中还包括为使用美国交易所的外国交易者提供安全港、按市值计价会计选项，以及区块链开发中研发税收抵免的资格。信中没有对任何法案表示支持。目前有两项法案正在审议中，但该协会没有点名其中任何一项。

税收法案的现状

House迈出了第一步。在Clarity Act于Senate失败一天后，Ways and Means Committee批准了Digital Asset Tax Certainty Act（H.R. 10357），这是一项由主席Jason Smith（共和党-密苏里州）提出的114页法案。该法案将低于10美元的网络费用从资本利得申报中豁免，但上一日历年执行超过5000次转账的纳税人除外；它还规定对数字资产适用洗售规则和推定销售规则。符合条件的美元稳定币不受洗售规则约束。

该一揽子方案遗漏了行业的最高优先事项。众议员Mike Carey提出的Tax Clarity for Mining and Staking Act（H.R. 9175）本可允许矿工和质押者将纳税递延至出售时，它出现在早期讨论草案中，但未出现在委员会9月14日的文本中。相反，该法案将验证奖励视为普通收入，在收到时征税。曾建议为递延设置五年上限的众议员Steven Horsford（民主党-内华达州）支持该方案，并指出这一问题留待未来处理。

6月，区块链协会、Crypto Council for Innovation和Digital Chamber曾要求委员会不加修改地通过该法案。委员会反其道而行之。

Senate也有自己的提案。9月30日，参议员Steve Daines（共和党-蒙大拿州）提出ADAPT Act，由参议员Cynthia Lummis、Bernie Moreno和Tim Scott共同提出。该法案使使用GENIUS Act稳定币进行的购买免于确认损益，设定了同样的10美元费用门槛，并适用洗售规则，对现有持仓给予祖父条款保护，对挖矿和质押奖励予以豁免。该法案目前正在委员会审议。

Lummis早前提出的S. 2207法案包含每笔交易300美元的de minimis豁免，年度上限为5000美元，该法案自2025年6月以来一直由Finance Committee审议。

House和Senate的法案均未包含行业在Bitcoin 2026上强调的小额比特币购买豁免。House法案的10美元门槛适用于费用，而非购买金额。Senate法案的支出豁免涵盖稳定币，而非比特币。

Bitcoin Policy Institute和其他组织曾表示，任何de minimis规则都应包括比特币；周四的信函要求一项“有意义的”豁免，但没有说明具体金额。

时机尴尬

Congress目前处于休会期，直至11月3日中期选举之后。复会后，议员们将面对仅持续数周的跛脚鸭会期，而加密税收立法还要与政府拨款以及领导层可能在119届Congress结束前推进的其他优先事项竞争。

Lummis是Senate中最知名的数字资产税收倡导者，她将于2027年1月退休。

Clarity Act的失败影响着一切。这项市场结构法案于2025年7月以294票对134票在House通过，随后在Senate搁置了一年多，其间银行业游说团体与加密行业在稳定币收益问题上发生冲突，民主党人则寻求针对特朗普家族加密项目的道德条款。

9月15日的终止辩论投票以49票对50票未获通过。没有民主党人投赞成票，共和党人Susan Collins、Josh Hawley和Jerry Moran投了反对票。参议员Thom Tillis改变投票，使重新审议的动议得以提出，从而让该法案仅仅在名义上维持存在。

在市场结构立法停滞的情况下，该行业已将游说努力转向可实现的目标。税收是一个明确的候选方向：House的一揽子方案以两党支持从委员会推进，且洗售条款能产生收入，这让税收立法者有动力将其附加到更大的法案中。Punchbowl News周四报道，该协会不愿支持任何一项法案，表明该行业所寻求的比Congress所提供的更多。

与此同时，监管机构继续填补空白。OCC周三根据GENIUS Act发布了最终规则，而SEC和CFTC一直在没有法规的情况下，通过规则制定和执法来塑造市场结构政策。