乌克兰央行拒不对获委员会通过的加密法案表示支持

The National Bank of Ukraine 拒绝支持一项获议会委员会批准、可进行最终表决的数字资产法律草案。该银行警告称，该法案文本将充当电子货币的外国代币排除在其监管范围之外，并危及货币主权。

根据11月4日的一份声明，央行表示，由 Verkhovna Rada Committee on Finance, Tax and Customs Policy 建议在二读及整体上通过的第10225-d号虚拟资产流通法律草案，并未纳入法案起草期间达成的协议。

NBU 指出，它仅在委员会投票前一天的深夜才拿到最终版本，称这一过程“不够透明”。副行长 Oleksii Shaban 在委员会会议期间表达了该银行的担忧，但 NBU 表示，这种场合未能进行充分讨论。

乌克兰早在2022年就通过了虚拟资产的监管框架。最新立法旨在借鉴 European Union's Markets in Crypto-Assets regulation (MiCA) 和 International Monetary Fund 的建议，对该市场实施全面监管规则。NBU 曾表示原则上支持这种做法。

NBU 指出的三大风险

央行的反对立场主要基于三个问题。

首要担忧在于，该法案将允许外国代币进入乌克兰，即使这些代币作为电子货币运作且在其本国没有同等的监管监督。NBU 认为，这会危及货币主权、货币政策有效性、支付系统以及金融稳定。

央行要求对外国代币拥有与其对本地发行的代币所拥有的同等权力——能够评估这些资产，并在必要时限制其在乌克兰境内的流通。

第二个风险是，简化外国虚拟资产的准入不应使其得以规避涵盖类似乌克兰资产的法规。NBU 警告称，没有这种对等性，部分市场可能会在适当监管之外发展，并产生监管套利。

第三个风险涉及 National Securities and Stock Market Commission 对交易平台运营商进行许可的过程中可能出现的垄断和腐败问题。NBU 最初反对数量限制，但后来作为妥协接受了将初始群体限制在通过竞争性程序选出的三个法律实体的做法。根据央行的说法，最终版本删除了明确的五年期限上限，并将运营商数量交由证券委员会决定，而缺乏足够的反垄断保护。

该法案后续进展

委员会在11月4日的支持并不意味着法案成为法律。预计本月晚些时候，Verkhovna Rada 将进行最终表决。据 Interfax Ukraine 报道，如果通过，法规将于2027年7月1日生效，监管权由 NBU 和证券委员会分担。

在委员会的版本中，个人从虚拟资产交易中获得的利润需缴纳乌克兰常规个人所得税，其中，对该法律生效前购买的资产，在2028年底前适用5%的优惠税率。加密货币之间的兑换将免税，虚拟资产交易不适用增值税。

这一争议发生之际，乌克兰仍在讨论 bitcoin 及其他数字资产应在多大程度上融入国家财政。去年，立法者提交了一项不同的法案，该法案将允许 NBU 将虚拟资产（包括 bitcoin）纳入其外汇和黄金储备——但央行没有义务行使这一授权。

“虚拟资产市场的发展与保护货币和金融稳定并不相互排斥，”

NBU 表示。它敦促议员与所有相关方一起改进该文件，并称其仍愿意合作。

现在的问题是，乌克兰立法者是否会在全体投票之前重新审视外国代币和许可部分，还是会推进委员会版本，并将央行排除在一个它协助建立的结构之外。