烏克蘭中央銀行拒絕支持獲委員會通過的加密貨幣法案

烏克蘭國家銀行拒絕支持一項獲國會委員會通過以供最終表決的數位資產法案。該銀行警告，法案文本豁免了具有電子貨幣功能的外國代幣，使其不受其監管，並危及貨幣主權。

根據11月4日的聲明，中央銀行指出，由Verkhovna Rada金融、稅收及關務政策委員會建議在二讀及整體表決中通過的第10225-d號虛擬資產流通法案草案，並未納入其制定過程中達成的協議。

烏克蘭國家銀行指出，其在委員會投票前夕的晚間才取得最終版本，並稱此過程「不夠透明」。副總裁Oleksii Shaban在委員會會議上表達了銀行的擔憂，但烏克蘭國家銀行指出，會議環境無法進行充分討論。

烏克蘭早在2022年便制定了虛擬資產監管框架。最新的立法旨在讓該市場接受全面規範，這些規範的靈感來自歐盟的加密資產市場法規（MiCA）以及國際貨幣基金組織的建議。烏克蘭國家銀行表示原則上支持這一作法。

烏克蘭國家銀行指出的三大風險

中央銀行所提出的反對理由基於三項議題。

首要關切在於，法案將允許外國代幣進入烏克蘭，即使這些代幣在其母國因運作類似電子貨幣而未受到同等監管。烏克蘭國家銀行表示，這將危及貨幣主權、貨幣政策有效性、支付系統及金融穩定。

中央銀行要求對外國代幣擁有與本地發行代幣相同的管轄權——即能夠評估這些資產，並在必要時限制其在烏克蘭境內的流通。

第二項風險在於，外國虛擬資產的簡化入境不應允許其規避適用於類似烏克蘭資產的法規。烏克蘭國家銀行警告，若無此對等措施，部分市場可能在適當監管之外成長，並產生監管套利。

第三項風險涉及 National Securities and Stock Market Commission 在發放交易平台營運商執照過程中可能出現的壟斷與貪腐問題。烏克蘭國家銀行最初反對數量限制，但後來接受妥協，將初始群體限制為經競爭性程序選出的三個法人實體。該銀行表示，最終版本移除了明確的五年期限上限，並將營運商人數交由證券委員會決定，而沒有充分的反壟斷保護措施。

法案的後續動向

委員會在11月4日的支持並不代表法案已成為法律。預計本月稍晚，Verkhovna Rada 將進行最終表決。若獲通過，相關法規將於2027年7月1日生效（根據 Interfax Ukraine 報導），監管職責將由烏克蘭國家銀行與證券委員會共同分擔。

在委員會版本中，個人從虛擬資產交易中獲得的利潤將適用烏克蘭的一般個人所得稅，對於在法案生效前購買的資產，在2028年底前可享有5%的優惠稅率。加密貨幣之間的交換將免稅，且虛擬資產交易不納入增值稅範圍。

這項爭議出現之際，烏克蘭仍在討論比特幣及其他數位資產應在多大程度上納入國家財政。去年，議員們提交了一項獨立法案，允許烏克蘭國家銀行將虛擬資產（包括比特幣）納入其外匯與黃金儲備——但該銀行並無義務動用這項授權。

「虛擬資產市場的發展與貨幣及金融穩定之保護並非互相排斥，」

烏克蘭國家銀行表示。該銀行敦促議員與所有相關方共同改善文件，並表示仍願合作。

目前的問題在於，烏克蘭立法者是否會在全面表決前重新檢視外國代幣與發照章節，還是推進委員會版本，將該中央銀行排除在其協助建立的架構之外。